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关于印发濉溪县贯彻落实中央第四环境保护督察组反馈意见问题整改方案的通知

2017年09月25日       来源:濉溪新闻网

各镇(园区)、县直各有关部门:

《濉溪县贯彻落实中央第四环境保护督察组反馈意见问题整改方案》已在充分广泛征求各单位意见和建议的基础上进行修改和完善,经县环委会研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

 

附:濉溪县贯彻落实中央第四环境保护督察组反馈意见问题整改方案

 

濉溪县环委会办公室    

2017年9月20日    

 

濉溪县贯彻落实中央第四环境保护督察组

督察反馈意见问题整改方案

为加快中央环保督察反馈问题整改工作,进一步加大生态文明建设和环境保护力度,落实“党政同责、一岗双责”责任,持续改善全县生态环境质量,特制定本方案。

一、指导思想和原则

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,严格落实国家和省市关于生态文明建设和环境保护重大决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,坚定走生态优先和绿色发展之路。坚持问题导向,从解决中央环保督察反馈意见问题入手,在全县集中开展整治突出环境问题攻坚战。以此为新的起点,切实强化党政同责、一岗双责,真正把生态文明和环境保护放在更加突出的位置,为我县实现追赶超越筑牢生态环保屏障。

二、整改目标和任务

(一)确保问题整改到位。各镇(园区)、县直各有关部门对中央环保督察反馈意见问题要主动认领,立知立改,全力整改,切实做到“六个不放过”,即:原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过、社会公众不满意不放过。对中央督察组移交的责任追究问题和其它需予以责任追究线索,认真调查处理,严肃追究责任,确保事事有回音、件件有着落。

(二)加快建立长效机制。坚持综合施策、标本兼治,既立足当前,又放眼未来,真正把生态文明建设融入全县经济社会发展全过程。从大气污染防治、水污染防治、生态环境保护、环保基础设施建设管理、重点区域行业环境安全隐患整治、“散乱污”企业清理取缔和畜禽养殖规范化监管等环境领域重点突破,不断强化措施,举一反三,加快建立和完善长效机制,引导全社会共同行动,全面建设生态文明。

(三)持续改善环境质量。认真贯彻落实国务院大气、水和土壤污染防治行动计划,全面开展整治行动,确保辖区地表水水质达标,全县集中式饮用水源水质100%达标;大气环境质量持续改善,土壤环境质量总体保持稳定,力争完成各项目标任务,进一步巩固提升我县生态环境质量。

三、整改措施和要求

对中央第四环境督察组反馈意见问题,采取以下措施加强整改:

(一)坚决贯彻落实上级生态文明决策部署

1.牢固树立绿色发展理念。全县上下要坚定走生态优先、绿色发展之路,牢牢守住生态红线和环保“闸门”。要把生态环境保护工作列为地方党政领导班子和领导干部考核内容,形成绿色发展的政绩考核体系。各级党委(党组)中心组要把习近平总书记关于生态文明建设和环境保护重要论述和党中央关于生态环境保护重大决策作为重要内容,深入学习,融会贯通。各级组织、宣传部门要把生态环境保护纳入党政领导干部培训和宣传工作的重要内容,制订计划,抓好落实,带动全县上下积极践行五大发展理念,真正在政治上、思想上和行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。

2.切实把生态环境保护摆在更加突出位置。全县上下要将生态环保工作列入重要议事日程,摆在全局和战略的位置,坚定不移地走生态优先绿色发展之路。建立健全抓工作落实的保障机制,做到领导力量到位、资金投入到位、督导问责到位,把生态环境保护责任和压力层层传导下去。各镇(园区)每月要定期研究生态环境保护工作,听取情况报告,及时解决突出问题,形成常态机制。

3.严格落实生态环保“党政同责”“一岗双责”。认真贯彻《安徽省生态环境保护工作职责(试行)》等文件精神,落实地方各级党委和政府环境保护主体责任,党委和政府主要领导成员的主要责任。按照“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”要求,明确相关部门的环境保护责任,建立县镇村环境保护责任清单。严格落实河流河长制监管,切实发挥河长制在水污染防治工作中牵头协调作用。建立严格的督办制度,结合中央和省环保督察,全面督促各镇(园区)及相关部门按照各自分工履行环境保护职责,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。

4.坚持执行最严格的生态环境保护制度。各镇(园区)、县直各相关部门要建立健全系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,用法律法规制度保护生态环境,着力解决“重发展、轻环保”和“不作为、乱作为”问题。明确划定并牢牢守住生态保护红线,切实按照主体功能区定位推动发展;严格执行资源有偿使用、排污权交易和生态环境补偿制度,形成经济社会发展与生态环境改善相互促进的良性循环机制;严格领导干部自然资源资产离任审计,推动地方各级党委和政府切实履行环境保护主体责任;严格生态环境损害责任终身追究制,对在生态环境保护中失职、渎职的党政领导和工作人员,坚决从严问责。

5.加大生态文明建设和环境保护资金投入力度。加大财政资金投入力度,县财政要逐年增加环境保护与生态建设专项资金数额,对重点区域按治理成效实施“以奖代补”、生态补偿等。加大财政资金整合力度,突出资金安排重点,集中财力解决突出环境问题,提高资金使用效率。充分发挥财政资金的放大作用和引导带动作用,加大改革创新力度,撬动社会资金投入污染治理与生态建设,拓宽生态环境保护资金渠道。

6.加快环境保护队伍和监管能力建设。结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革,健全县环保机构,强化环境执法监测队伍和能力建设,将环境监测执法运行经费和能力建设资金纳入财政预算予以足额保障,统一环境执法人员着装,保障一线环境执法用车。逐步提高全县生态环境监管信息化水平。

(二)深入推进大气、水、土壤污染防治。

1.以整治扬尘污染为重点,深化大气污染治理。认真贯彻实施《濉溪县大气污染防治行动计划》和年度工作方案,采取减煤、控车、抑尘、治源、禁煤、增绿六大措施,进一步加强中心城区和县城建筑工地及渣土车管理、城区道路保洁、拆除小型燃煤锅炉、淘汰黄标车和老旧车辆,全面开展餐饮业油烟综合治理,禁止燃放烟花爆竹,大力推进城市建成区煤改气工程,强力推进秸秆禁烧和综合利用,确保空气质量不断改善。全面开展堆场扬尘专项治理,各类煤堆、灰场、砂石场、渣场和其他产生扬尘(粉尘)的散流体堆放场要按要求,采用仓储、罐储、封闭或半封闭堆场等形式,并配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施,避免作业起尘和风蚀起尘。开展城市道路扬尘治理,不断提升城市道路机械化清扫率,增加城市道路冲洗保洁频次。全面提升工地扬尘管控水平,将扬尘污染防治费用列入工程预算,纳入工程监理范围,明确施工单位防治扬尘污染的责任。加大巡查督查力度,对落实建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡、遮盖”措施不力的企业,在建筑市场监管与诚信信息平台进行曝光,记入企业不良信用记录。

2.以城镇生活污水处理为重点,大力推进水污染防治。按照《濉溪县水污染防治行动计划》和年度实施方案安排,系统推进水污染防治。全面实施污水垃圾治理工程建设,编制城镇污水生活垃圾处理设施建设规划,加快污水配套管网建设,新建管网全部实行雨污分流。通过重点治理项目的实施,持续改善全县主要河流水质。加强垃圾处理厂治理,对城镇生活垃圾填埋场现状逐一认真排查,摸清垃圾填埋场处理情况,建立垃圾填埋场处理档案。对生活垃圾填埋场等存在的渗滤液直排和设施闲置问题排查整治,确保达标排放。全面取缔不符合国家产业政策的严重污染水环境重污染的生产项目。实施农业面源污染综合防治,编制《畜禽养殖禁养限养区划定方案》,科学划定“禁养区”“限养区”;开展辖区畜禽养殖行业专项排查和集中整治,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。严厉打击河流违法采砂行为,确保全县水质逐年稳中趋好。

3.以危险废物为重点,着力强化土壤污染防治。深入排查各类固体废物,强化危险废物及医疗废物的监督管理,提高企业自律和守法意识,完善相关管理制度,有效遏制非法转移、处置和倾倒危险废物违法行为发生。强化危险废物经营单位环境安全和监管隐患排查,严格检查重点行业、重点企业、重点环节,严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物的环境违法犯罪行为,逐步提升危险废物管理和执法水平。

(三)全力开展重点区域、行业环境安全隐患整治。

1.加强集中式饮用水水源管理。开展城市集中式饮用水源地专项排查,加快农村集中饮用水源地划分和问题梳理,制定整改方案,落实整改措施,消除污染隐患。各镇(园区)要加强辖区集中式饮用水源地交通道路和水源地周边环境问题管理和整治,防止饮用水源污染,保障群众饮水安全。2. 着力加强环境风险防控。全面开展尾矿库安全监管排查,全面整治历史遗留尾矿库,落实安全监管责任,实行差异化和动态化安全监管。加强道路运输危险化学品管理,建立危化品运输车辆实时监控、路检抽查、信息互通等工作机制,防止引发次生环境污染。强化各镇(园区)环境应急职责,在危险路段、重点防控部位建设应急物资贮备库,组建环境应急队伍,落实应急经费,实施应急工程措施,严防公路危险化学品运输事故及尾矿库事故对水体造成污染。

(四)加大环境保护监管执法力度。

1.开展中央环境保护督察组交办问题“回头看”行动。按照“件件责任清,反弹必追责”和“管行业管整改、管区域管整改”的原则,对中央环境保护督察组交办的群众举报环境问题逐条逐项进行“回头看”,逐件落实责任,明确具体责任部门和责任人员,按计划措施及时限全面整改到位,杜绝反弹。进一步加强整治后督察,对因监管不到位出现污染反弹将严厉惩处,追究相关责任单位和责任人的责任。

2.开展突出环境问题“回头看”行动。对中央环保督察反馈问题及省督察暗访反馈问题等全县突出环境问题整改,以及落实大气、水、土壤污染防治行动计划工作定期“回头看”,加大重点行业和企业综合整治,确保整改到位,坚决防止问题反弹。对顶风违法、屡查屡犯的企业和相关责任人,强化行政执法与刑事司法的有序衔接,分别采取按日计罚、查封扣押、限产停产、移交移送等措施督促整改,发挥震慑教育效果,形成环境守法新常态。

3、强化工业污染源日常监管。加快实施工业污染源全面达标排放计划,严肃查处超标排放、无证排污等违法行为。落实双随机抽查制度,加大环境风险排查整治力度,及时消除环境隐患。存在问题纳入各级台账实施动态管理,实行一企一档、挂号跟踪、限期办结、销号管理,不断提高监管精细化、规范化水平。

(五)进一步完善生态环保工作长效机制。

1.完善生态环保考核评价机制。进一步完善细化生态环保考评机制,增加生态环保指标考核的权重,切实强化环境保护“一票否决”措施的落实。将资源消耗、环境保护、生态效益、污染防治等作为领导班子和领导干部考核评价、奖惩使用的重要依据,对不顾生态环境盲目决策,导致环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,严格追究责任,并把生态环保的履职尽责情况与班子考核、干部任用和目标考核密切挂钩。

2.健全部门环保工作联动机制。各有关部门要按照各自担负的环境保护职责,建立健全环境保护工作的沟通协调机制,要在大气污染治理、水污染治理、土壤污染治理、生态保护和环境安全等方面形成各部门分工合作、各司其职、各负其责的环保工作联动机制。相关部门定期通报有关工作进展,依据职能相互配合,协同发力,形成工作合力。同时各相关部门要协同开展打击污染环境犯罪专项行动,建立常态化打击整治污染环境违法犯罪联勤联动机制,严厉惩治污染环境违法犯罪行为。

3.夯实网格化环境监管机制。进一步完善网格化环境监管体系,明确网格人员的工作职责和工作标准,落实痕迹化管理,制定奖惩措施,强化责任追究,促进守法常态。进一步畅通环境信访渠道,全面推行环境污染有奖举报,解决好群众关心的突出环境问题,全力维护人民群众环境权益。对网格巡查不力,排查整治不到位,以及重复访问题严重、散乱污企业反弹的区域,严肃追究网格监管人员责任,倒逼网格监管措施落实。

(六)依法依规切实加大责任追究。

对中央环保督察组移交的生态环境损害责任追究问题,立即开展调查,查清事实,分清责任,依法依规进行处理。该约谈的约谈、该问责的问责、该移送的移送,坚决查处到位。对于在整改过程中发现的其他应追责问题线索,结合纪委助力生态环境保护工作要求,及时跟踪问效,依法严肃追究相关人员的责任。对在问题整改过程中责任落实不到位、推诿扯皮、包庇袒护、妨碍调查以及整改进度迟缓、阻碍整改和整改不力的严肃问责,绝不姑息迁就。

四、整改机制与保障

(一)夯实整改责任各镇(园区)、县直有关部门要全面负责辖区、行业突出环境问题整改工作。党政“一把手”要亲自抓、负总责,组织制定专项整改方案,层层落实责任,细化分解任务,逐级传导压力,严格督办落实。对涉及多个部门的整改任务,建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制,切实形成推进整改落实工作的强大合力。强化问题整改责任追究,加大对生态环境保护问题整改工作措施不力、虚以应付、拒不整改或问题仍然突出、问题出现反弹的地方和部门问责力度,严肃追究相关责任人的责任。同时,举一反三,全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞。

(二)严格督导检查。要加强沟通协调,县环保局要与督查室保持密切沟通,要对照整改方案和工作台账,定期调度分析、定期督查问效、定期通报情况,并将整改进展情况向县委、县政府报告。加强督查督办,建立动态进展台账,评估研判台账,审核验收台账,采取专项督查、明查暗访等方式,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效。对整改工作不力、未按时限要求完成整改任务的,以及整改过程中推诿扯皮、弄虚作假的单位和个人,严肃追究责任。

(三)加大宣传力度。在濉溪广播电视台、县政府网站和各有关部门网站开设督察问题整改专栏,把整改方案和整改结果及时通过新闻媒体和政府网站向社会公开,广泛接受社会监督。同时,充分运用报刊、电视、网络等平台,大力宣传上级关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,倡导绿色消费和绿色生产,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,营造环境保护人人有责的良好氛围。

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